区域发展战略环境评价:理论、方法与实践

/2020-05-22/
原标题:区域发展战略环境评价:理论、方法与实践我国高度重视区域协调发展,统筹推进了东部率先发展、西部大开发、中部崛起和东北振兴等重大战略,区域发展的协调性不断增... ...

原标题:区域发展战略环境评价:理论、方法与实践

我国高度重视区域协调发展,统筹推进了东部率先发展、西部大开发、中部崛起和东北振兴等重大战略,区域发展的协调性不断增强。党的十八大以来,国家相继实施了“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区、长三角一体化等国家战略,进一步推动形成区域发展的新格局。但是,从发展与保护的关系来看,我国仍处于城镇化、工业化和农业现代化快速发展向高质量转型发展的关键时期,区域发展面临的资源环境约束和矛盾突出,当前生态环境质量状况仍不能满足人民对于日益增长的优美生态环境的需要,实现生态环境根本好转的压力依然巨大。

为深入推动生态文明建设,促进经济社会和生态环境保护协调可持续,2008年以来,生态环境部(原环境保护部)先后组织开展了五大区域、西部大开发、中部地区和三大地区等四个轮次的区域发展战略环境评价。原环境保护部环境工程评估中心、中国环科院、清华大学、北京师范大学、华南环境科学研究所、原环境保护部环境发展中心、上海环境科学研究院等百余家科研院所先后参与了区域发展战略环境评价的专题研究和总体集成工作,共完成了4本总报告、12本分项目报告和百余本专题研究报告,形成了丰富的实践和应用成果,为促进生态环境保护参与综合决策、推动我国重点区域的绿色转型发展发挥了重大作用。

《区域发展战略环境评价理论、方法与实践》一书在系统梳理四轮区域发展战略环境评价工作成果的基础上,提炼区域发展战略环境评价的理论体系和关键技术方法,集成战略环境评价的关键成果内容,提出我国国土空间重点开发区域的生态环境管控策略方案,是对我国区域发展战略环境评价工作的理论性、系统性总结,总体形成了一套较完整的区域发展战略环境评价的理论框架、方法体系和实践成果。本书共分为理论、方法和实践三篇,共十三个章节。

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理论篇

区域发展战略是某区域为实现特定的发展目标而在空间与时间层面进行的规划布局。区域发展战略环境评价是通过对特定空间范围内的开发活动及其环境影响进行分析与评价,以整体观点认识和解决环境影响问题,从战略层次评价区域开发活动与其所在区域发展规划的一致性与环境合理性,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,并提出区域社会、经济发展的合理规模及结构的建议,为区域开发活动的决策提供依据。理论篇主要介绍了区域发展战略环评在我国的阶段性发展,并分析其支撑理论,进而提出区域发展战略环评共轭梯度理论框架及其核心内容。

图1 区域尺度战略环境评价的共轭梯度理论

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方法篇

区域发展战略环境评价具有决策层次高、利益相关方多、间接性累积性环境影响突出、不确定性大、跨学科性强的特点。在进行区域发展战略环境评价时,面对多元化的区域协调发展目标和多样化的数据集成需求,如何综合运用各类技术方法,促使技术方法和体系向着更加系统化、综合化的方向演进提升,是战略环境评价领域的难点和重点。在汲取、参考相关工作成果基础上,提出了以不同分析维度为纬线、以分析思路为经线,形成“经纬交织”的总体评价框架,系统总结区域发展战略环境评价方法的技术要点和难点,并给出典型应用案例示范,以期推广和应用科学先进的战略环境评价方法,促进战略环境评价方法体系在各种区域发展战略环境评价研究和实践中得到更广泛、更深入的应用。

图2 区域发展战略环境评价总体技术框架

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实践篇

2007年至今,结合我国区域经济战略发展布局,先后开展了四轮区域发展战略环境评价实践,已开展的区域发展战略环境评价涉及全国28个省、自治区和直辖市,重点评价范围面积约566万平方公里,所涉省市陆地面积约777万平方公里,占国土面积的80.4%,覆盖了全国90%以上的常住人口、GDP和主要污染物排放量。本部分总结了四轮战略环境评价的工作背景、思路和重点任务,结合区域发展与保护的重大问题分析,介绍了我国国土空间开发重点区域发展和生态环境保护的关键对策和环境管控要求。

图3 我国区域发展和生态环境问题的特征

《区域发展战略环境评价理论、方法与实践》集成了我国10余年区域发展战略环境评价的核心理论、关键方法和主要成果,突出理论和实践相结合,包括理论基础和背景介绍、方法解析和结果讨论,文、图、表并重,可读性较强。本书可作为环境科学与工程等相关专业本科生和研究生教材,也可以作为相关职业培训教材和从事环境影响评价等相关专业技术人员参考。

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《区域发展战略环境评价理论、方法与实践》

李天威,刘毅,李巍 等 著

责任编辑:刘冉

北京:科学出版社,2020.5

ISBN:978-7-03-064736-8

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本书在系统梳理全国区域发展战略环境评价工作成果的基础上,总结提炼区域发展战略环境评价的理论体系和关键技术方法,集成全国四轮战略环境评价的关键成果,提出我国国土空间重点开发区域的生态环境管控方案。全书共分为理论、方法和实践三篇:理论篇主要介绍区域发展战略环境评价的概念内涵、发展趋势、理论基础框架与核心理论等;方法篇介绍区域发展战略环境评价的技术方法体系框架,以及战略研判、空间分析、资源环境承载力评估和累积性风险评价等关键技术方法;实践篇总结全国四轮区域战略环境评价的主要成果,结合区域发展与保护的重大战略问题分析,提出了我国国土空间重点开发区域生态环境保护的关键对策和管控要求。

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